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個稅改革轉向綜合和分類相結合

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發布時間:2013-9-6

財政收入增幅放緩的形勢下,完成全年財政收入預算目標的可能性有多大?民生支出如何得到保障?當前地方債風險是否可控?未來我國個人所得稅的改革方向是什么?營改增何時全面完成?財政部部長樓繼偉日前接受本報記者采訪,回應當前財政熱點問題。

  完成收入預算任務仍有可能

  記者:今年前7個月,全國公共財政收入增速回落。其中,中央財政收入同比僅增長2.6%。在這種形勢下,還能完成全年財政收入預算目標嗎?

  樓繼偉:今年1至7月,中央財政收入同比增長2.6%,比年度預算7%低4.4個百分點,在進度上慢了一些,主要原因是經濟增長放緩,實施結構性減稅、特別是今年進一步擴大了“營改增”試點范圍和內容,以及一般貿易進口增幅低于預期。還有一些特殊因素,主要是去年上半年收入增長快,收入基數相對較高。從全年收入走勢看,7月份中國制造業采購經理指數(PMI)為50%以上,經濟回暖趨勢明顯,貿易狀況也在變好。加上去年下半年收入增速放緩等特殊因素,按同比計算下半年財政收入情況會好一些,完成全年收入預算任務還是可能的。

  記者:在財政收入增速放緩的情況下,如何保障民生支出?

  樓繼偉:保障和改善民生要盡力而為,量力而行。首先要有多少錢辦多少事,不能超過收入能力安排支出,否則是不可持續的。同時,民生支出要保重點,守住底線。要保基本,立足雪中送炭,突出投入重點,讓發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

  今年前7個月,全國公共財政用于教育、醫療衛生、社保和就業等方面與人民群眾生活直接相關的支出增速均超過了全國公共財政的支出增速。

  家庭收入納入個稅抵扣因素

  記者:目前個稅起征點是3500元,我國大約有2400萬人繳納個稅。而全球很多國家實行普稅制。未來我國個人所得稅的改革方向是什么?

  樓繼偉:我國目前征收個人所得稅原則是“低收入者不納稅,中等收入者適當繳稅,高收入者多繳稅。”而普稅制則是除最貧窮的人外都要交稅,實行普稅制的國家個稅繳納面多為50%以上。這與我國稅收政策選擇并不一樣。

  下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉向綜合和分類相結合的稅制,在對部分所得項目實行綜合計稅的同時,會將納稅人家庭負擔,如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素,更體現稅收公平。

  記者:地方債總體是否存在債務違約風險?

  樓繼偉:從目前掌握的情況看,地方政府性債務風險總體可控。審計署正按照國務院部署對政府性債務進行專項審計。

  防范和化解地方債風險,要進一步完善制度,加強管理,推進地方政府性債務管理改革。地方舉借債務只能用于建設性支出,不能用于經常性開支。經常性開支如果用債務解決,就會走向不歸路。要對地方舉借債務進行分類管理,對各類債務都應有制度約束。要將地方政府債務收支納入預算管理,逐步形成規范的地方政府舉債融資機制。

  爭取2015年完成“營改增”改革

  記者:營改增下一階段如何推進?2015年能否全部實現營改增?

  樓繼偉:目前,財政部和國家稅務總局正在積極做好出臺鐵路運輸和郵電通信業試點方案的各項準備工作,預計今年年底或明年年初將上述兩個行業納入試點范圍。同時,財政部也會積極會同相關部門認真研究尚未納入試點范圍的其他服務業的改革方案,爭取2015年全面完成“營改增”改革。同時,也會積極推進完善地方稅體系。

  從改革效果看,營改增進一步消除了重復征稅,優化了稅制結構,降低了企業稅負。今年上半年減稅規模達到數百億元。如果改革全面實現,未來減稅規模將在數千億元。同時,相信隨著改革范圍的擴大和試點行業的增加,抵扣少的問題將會得到更好解決,改革效果會更加凸顯。

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