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“四管齊下”推動重點稅種改革

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發布時間:2013-8-30

財政部部長樓繼偉近日向全國人大常委會報告下一步工作安排時表示,將繼續深入財稅體制改革方案,其中包括加快營改增、消費稅、房產稅以及資源稅等重點稅種改革。

  抓緊推出營改增后續試點

  今年8月1日起,交通運輸業和部分現代服務業的營改增試點順利推向全國。

  對此,樓繼偉說,下一步將組織實施好擴大營改增試點,抓緊研究制定鐵路運輸業和郵電通信業的營改增試點方案。

  報告顯示,營改增試點自去年啟動至今運行平穩,截至今年6月底,試點企業達到134萬戶,今年1至6月減稅規模超過500億元,95%的試點企業不同程度減稅,特別是小規模納稅人包括個體工商戶幾乎全部減稅,有力促進了服務業發展、產業結構優化和就業增加。“將營改增試點向全國推開,意味著營改增改革進入‘深水區’。”財政部財科所副所長白景明說,營改增表面看是兩個稅種的歸并,實際上會沖擊總體稅制結構,并觸動政府間收入劃分格局,將成為深化財稅體制改革的突破口。

  此外,他指出,營改增全國推開后,人們對其他產業的營改增需求會集中爆發,下一步隨著鐵路運輸業、郵電通信業等行業納入試點,改革進程還將提速。

  消費稅擴圍方向明確

  樓繼偉提出,要完善消費稅制度,擴大消費稅征稅范圍,將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品及部分高檔消費品等納入征稅范圍。

  消費稅兼具增加財政收入和引導部分商品消費功能。我國消費稅分為國內消費稅和進口消費稅,其中國內消費稅稅基是煙、酒、成品油、汽車等14類特定商品的銷售額或銷量。

  中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說,消費稅“擴圍”的方向凸顯了該稅種的調節功能。消費稅可以限制煙酒等危害健康產品的過度消費,可以節約資源能源,如擴大部分高耗能、高污染產品的征稅范圍,也兼具限制奢侈消費功能,如向高爾夫球、游艇、私人飛機等奢侈品和高檔消費品征稅。

  “把更多高檔消費品納入消費稅征稅范圍,意在引導理性消費,公平收入分配。”張斌建議,下一步除了將高檔消費品納入征稅范圍,還應向一些高檔娛樂和高檔消費品消費行為征稅,但這一需要伴隨營改增的推進,調整高檔娛樂業的稅收政策。業內人士指出,消費稅“擴圍”須克服一些不利影響。將更多商品納入消費稅后,有可能推高居民消費價格,在當前企業經濟效益不佳情況下,也會增加企業生產成本,企業進而有可能把稅負轉嫁到最終消費者身上。而增加高端消費品的國內稅負,也可能變相“鼓勵”一些高端消費人群更多到國外消費,導致國內購買力流失。

  擴大房產稅改革試點范圍

  此次提交審議的計劃執行報告及預算執行報告,雙雙提到“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”。

  這并非官方首次發布擴大個人住房房產稅試點的消息,但上海和重慶啟動試點兩年多來,擴大試點的“另一只靴子”卻遲遲不見落下。近期各地房價又見高企,此番兩部委齊表態,是否意味著要動真格的?

  張斌表示,擴大房產稅改革試點,需先明確房產稅征收目標,是作為調控房地產的工具?還是作為地方政府的主體稅種?或是為了調節收入分配作為富人稅征收?改革應兼顧短期和長期調控目標。而要達到綜合改革目標,除了向增量征稅,也要涉及存量。

  煤炭資源稅改革提速

  在談到資源稅改革時,樓繼偉提出,將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目,同時清理涉煤收費基金。而國家發展改革委主任徐紹史28日也表示,下半年將加快實施煤炭等資源稅改革。

  種種跡象顯示,業內關注已久的煤炭資源稅改革已然提上日程。

  專家指出,在從量計征的方式下,煤炭資源稅采取按產量而非價格或儲量進行征收的形式,致使資源稅對市場價格不敏感,極易出現大量的資源浪費和環境破壞的現象。而實行從價計征則可促使煤炭企業提高生產技術,提高資源的利用率、降低能耗,同時淘汰一批高能耗、低技術含量的企業,抑制目前煤炭行業產能過剩的局面。

  中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇說,當前煤炭價格較低,此時啟動煤炭資源稅改革,煤炭企業很難將賦稅轉移到下游用煤企業,所以對整體經濟的負面影響可以降到最低。

  但他同時指出,改革勢必加重煤炭企業負擔,要想改革得以順利推進,必須同時清理各種涉煤收費和基金。目前各種涉煤收費和基金雖然整頓清理了一些,但依然名目繁多,加重企業負擔。

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