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財政部開出“稅改”大單

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發布時間:2013-8-9

 財政部日前表示,將加快推進營改增等相關稅制改革,擴大個人住房房產稅改革試點范圍,為全面推進房地產稅改革進一步積累經驗。

  財政部向全國人大開出了財稅體制改革的大單。那么,如何看待這一“大單”,它對中國的經濟社會發展的重要影響表現在哪些方面?

  首先,將最大限度推進結構轉型,促進市場經濟的深入發展。這主要表現在“營改增”和與資源有關的消費稅改革和資源稅改革方面。“營改增”將最大限度的促進服務業發展和產業之間的分工,特別是對工業企業中主輔業的分離具有重要的作用。比如,一個工業企業既是工業生產又負責運輸和售后、安裝服務等。由于工業企業能夠實現增值稅抵扣納稅稅負較低的特點,導致工業企業將運輸安裝和售后服務作為企業的副業,依托于工業企業主業進行經營管理而沒有單獨分離出來,這一經營模式阻礙了企業產業之間的分工,不利于企業利益最大化。因為作為市場經濟有一個特點就是分工越細,受益越高,對于經濟發展和社會就業的帶動作用越大,所以高度發達的市場經濟,就是產業分工越細的經濟合作。

  現在,隨著“營改增”的推進,工業企業的輔業可以作為獨立的企業從工業企業內部分離出來單獨核算和經營,以實現企業受益的最大化(輔業產生的稅票可以到工業企業抵扣)。從這個意義上來說,“營改增”將會促進市場經濟效率的大幅度提升,也最大限度地促進了經濟結構的轉型。目前在GDP增速大幅度放緩的情況下,能夠實現總體穩定的就業就是營改增推進對經濟正效應發揮的一個例子。

  其次,直接稅改革邁出重要步伐。在財政部開出的稅改大單中,最敏感也最受關注的莫過于“房產稅”改革。在目前情況下,房產稅還難以單獨完成房地產調控和地方主體稅種建立的重任,房產稅改革的最大功效,就是進一步完善了直接稅的建設,提高直接稅和財產稅在稅收收入中的比重。當然,隨著直接稅和財產稅的提升,稅收調節貧富差距的功能作用發揮就會越來越明顯,所以從這個意義上來說,房產稅試點改革的推進,將會對收入分配改革起到積極的推動作用。

  最后,促進資源環境節約保護的同時,也將促進地方稅收收入的增長。與資源有關的消費稅改革和資源稅改革,客觀上會促進資源環境的保護,對于資源的合理利用和可持續發展具有重要的意義。

  目前資源稅從自量定額征稅方式改為從價計征,是大勢所趨,是尊重稅收規律發揮稅收職能的重要內在要求。在經濟社會發展的角度來看,推進改革越早越好。另外,資源稅改革和消費稅改革,也客觀上會提高稅收收入規模,特別是促進地方稅收收入增長。作為結構性減稅的一部分,在資源環境領域和與資源有關的奢侈品消費領域實施結構性加稅,在稅收收入增幅連續下降的情況下啟動,也是確保財政收支預算平衡、防范債務風險的重要組成部分,是積極財政政策必須采取的重要舉措。

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