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財政部擬在年內將自行發債試點范圍擴大至蘇魯兩省

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發布時間:2013-6-24

 繼滬浙粵深四地于2011年率先啟動地方政府自行發債試點后,早報記者昨日獲悉,中國財政部擬在年內將試點范圍擴大至山東和江蘇兩省。

  自行發債是指試點省(市)在國務院批準的發債規模限額內,自行組織發行本省(市)政府債券的發債機制。雖然地方政府自行發債仍由中國財政部代理并代辦還本付息,并非真正意義上的由地方政府自主發行的“地方債”,但已被市場人士解讀為向自主發債的“過渡”。

  “支持老工業、民企”

  據新華海外財經報道,在6月17日舉行的國債承銷團季度會議上,財政部人士稱今年地方債的3500億元額度中,2800億元為財政部代理發行,700億元為地方政府自行發債試點。試點省市將較去年4個省市的基礎上,增加山東和江蘇兩省。上海一國債承銷團機構人士證實了該消息。

  新加入的山東、江蘇兩省,一為老工業重省、一為民營企業集中聚集地。券商債券分析人士稱,相比首批試點的滬浙粵深,新增兩省地方政府債務余額增幅雖然較快,但政府償債能力較強。

  “這也符合中央支持老工業轉型、支持民營企業的總體調控方向。”另一名債券分析人士認為,這也取決于地方政府的自主意愿。

  根據審計署公布數據,截至2012年底,中國36個地方政府本級政府性債務余額為38475.81億元,比2010年增長12.94%,山東與江蘇兩省位列36個審計名單中。

  審計署還表示,36個本級政府中,有10個地區2012年負有償還責任的債務率超過100%;如加上政府負有擔保責任的債務,有16個地區債務率超過100%。“從國際通行標準看,地方政府負有償還責任的債務率安全標準為100%。新加入的兩省應都在安全區內。”另一名債券分析人士說道。

  2011年10月,財政部啟動地方政府自行發債。試點城市由財政部代辦還本付息。但每個試點地區的利率水平,則根據不同政府的償債能力,也不盡相同。

  從2011年4個試點自行發債城市的招標利率來看,四個試點省市的債券招標利率均低于同期限國債。而在試點開閘啟動前,有不少市場人士曾擔憂因發債主體信用等級降低,而導致地方政府舉債成本抬高。

  一名銀行債券交易員稱,地方政府能否自行發債,除了看當地的償債能力之外,承銷商與地方政府間關系的冷暖,也占主要考量因素。“銀行為爭取未來的地方財政存款,寧可眼下吃點小虧,幫助地方政府壓低融資成本。”

  根據中國現行的《預算法》,地方政府依舊不得直接發債。而在2011年啟動4省市自行發債試點后,修改《預算法》的呼聲就日益高漲。

  國債預發行標的

  為7年期品種

  此外,財政部在6月17日的季度會議上還指出,國債預發行工作試點標的初定為7年期國債。

  財政部在今年3月曾公告稱,將開展國債預發行試點,國債招標日前4個法定工作日至招標前1個法定工作日可進行國債預發行交易,且須于上市日前完成結算。

  國債預發行同樣將在銀行間債券市場,和證券交易所債券市場同時發行。每家記賬式國債承銷團甲類成員國債預發行凈賣出余額不得超過當期國債當次計劃發行量的6%。每家記賬式國債承銷團乙類成員國債預發行凈賣出余額不得超過當期國債當次計劃發行量的1.5%。非記賬式國債承銷團成員不得在國債預發行中凈賣出。

  此外,國債預發行交易實行履約擔保制度。國債預發行交易場所、登記托管結算機構依照該通知和市場有關規定制定國債預發行業務規則,上報財政部、市場主管部門同意后組織實施。

  所謂國債預發行,就是提前買賣國債。6月14日,財政部拍賣150億元國債,罕見出現了流標的情況。而短期國債流標的直接導火索,就是市場資金面吃緊。


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