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地方政府“舉債過日子”隱藏著風險

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發布時間:2013-6-14

 審計署日前發布地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示,36個地區2012年底債務余額共計3.85萬億元,比2010年增加4409.81億元,增長了12.94%。專家認為,目前一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍,這也直接導致了地方政府債務規模增加,償債壓力和債務風險逐漸加大。(6月12日《人民日報海外版》)

  盡管關于“地方債務危機”的討論經常出現在網絡報端,但由于地方政府性債務概念混亂,且只重視債務規模而不重視它對應的資產,因而,地方債務危機存在不同理解。但是有三點是肯定的,一是地方政府性債務呈現快速增長趨勢;二是借錢與花錢的權力缺少約束;三是還錢的能力不強。可以說,地方政府“舉債過日子”隱藏著風險

  即使地方負債率超過國際警戒線不會使地方政府破產,但如果地方債務繼續增長,就有可能影響到正常公務支出,尤其是影響民生支出。而且,地方政府還錢能力不強,比如,指望賣地收入還賬,但由于受樓市調控影響,土地出讓收入“資不抵債”。在財政收入無法還錢的情況下,只能借新債還舊債,導致“債務雪球”越滾越大。

  在筆者看來,要想讓地方負債率控制在合理水平,一方面是約束花錢的權力;另一方面是約束借債的權力。盡管財權與事權不匹配,在一定程度上造成地方政府“舉債過日子”,但很顯然,很多地方政府之所以大肆借錢,原因之一就在于花錢很隨意,尤其是很多錢花在了政績工程、公款消費上面。如果花錢的權力不受約束,花錢就會無止境,進而會不斷去借錢。

  尤其是制約借債權。雖然銀監會多次警示地方債務風險,例如,今年3月銀監會內部下發了《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監管的指導意見》(討論稿)。但從地方債務增長幅度來看,地方政府借債似乎不受影響。這可能與地方政府變相舉債的手段多樣有關系,但也說明,控制地方債務風險還沒有打到“七寸”,即沒有有效約束借債權。

  如果把地方政府負債率與政績考核掛鉤,如果政績考核與某些政府投資的政績工程脫鉤,那么,是大肆借債還是有效控制債務,相信地方政府會作出理性的選擇。如果各級人大有效監督地方政府花錢的權力和借債的權力,同樣會收到一定的效果。當然,改革財稅制度,讓房產稅、資源稅壯大地方財政,實現財權與事權匹配,也是必需的。


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